一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚定“跻身全国百强县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，主要经济指标稳中有升，两年平均增长率保持在合理区间，高质量发展取得新成效，较好地完成了县十四届人大六次会议确定的目标任务，实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。预计主要经济指标完成情况如下：

——实现地区生产总值428亿元，同比增长11%；

——实现固定资产投资162亿元，同比增长23.7%；

——实现工业投资110亿元，同比增长56.5%；

——实现工业技改投资46亿元，同比增长162.6%；

——规上工业增加值同比增长9%；

——实现一般公共预算收入27.2亿元，同比增长13.6%；

——实现社会消费品零售总额114亿元，同比增长10%；

——实际利用外资1.22亿美元，同比增长42%；

——实现外贸进出口总额2.3亿美元，同比增长29.6%；

——高新技术产业产值占规上工业产值比重达10%；

——R&D经费支出占GDP比重达0.4%；

——实现全体居民人均可支配收入26328元，同比增长8.1%；

——实现城镇居民人均可支配收入34734元，同比增长7.2%；

——实现农村居民人均可支配收入18831元，同比增长9.5%；

——实现城镇新增就业人数1.6万人，目标完成率133.3%；

——单位GDP能耗同比下降3.05%。

在经济形势错综复杂、新冠肺炎疫情起伏反复的情况下，我县经济仍然能保持中高速发展，高质量发展持续迈出坚实步伐，成绩取得实属不易。这是县委准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，带领广大干部群众顶住经济下行压力，持续危中寻机、攻坚克难的结果。但也应当看到，当前经济形势仍然严峻复杂，我县经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：实体经济发展仍然面临较多困难，产业转型升级任务艰巨，企业提质增效步伐不快；财政收支形势严峻，预算平衡难度加大，财政“三保”压力居高不下；公共服务均等化水平需要进一步提升，民生改善任务仍然十分繁重，一些热点难点问题亟待化解；生态保护和污染防治压力不减，安全生产等领域风险隐患不容忽视，社会治理体系和治理能力现代化建设仍然存在短板。我们要始终保持清醒头脑，全面辩证地认识当前形势，既要增强忧患意识、坚持底线思维，又要坚定发展信心、保持战略定力。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓住用好重要战略机遇期，坚持高质量发展第一要务不动摇，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，狠抓政策落地见效，努力实现“稳”和“进”的良性互动，全力稳住经济基本盘，为逆势破局、跨越赶超奠定坚实保障。

二、2022年国民经济和社会发展主要指标预期目标安排

（一）形势分析

从宏观形势看：我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济下行压力加大。但是，更要看到共建“一带一路”和长江经济带发展、长三角一体化发展等多重战略叠加优势进一步凸显，实体经济优势进一步凸显，科教人才优势进一步凸显，支撑我省高质量发展的基础条件没有改变，经济持续恢复、长期稳定向好的态势总体没有改变。从我们自身看：我们坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，做大做强“2+3+7”园区发展格局，扎实开展招商引资和项目建设，全力推动10个产业集群集聚发展，加快企业培强培优步伐，稳妥推进化工企业复工复产，逐步化解要素资源瓶颈制约，深入优化营商环境，我县经济发展的基础逐步夯实，抵御外部冲击的韧性显著增强。只要我们坚决贯彻县委决策部署，坚定信心、以我为主，趋利避害、扬长补短，真抓实干、久久为功，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，就一定能战胜各类风险挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，不断推动高质量发展取得新成效。

（二）主要指标预期目标安排

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，是贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，做好2022年的经济社会发展工作意义重大。综合考虑内外经济形势和发展条件，建议2022年我县国民经济和社会发展主要指标预期目标安排如下：

——地区生产总值同比增长7.5%；

——固定资产投资同比增长7.5%；

——工业投资同比增长7.5%； 

——工业技改投资同比增长8%；

——规上工业增加值同比增长12%；

——一般公共预算收入同比增长6%；

——社会消费品零售总额同比增长7%；

——实际利用外资完成1.3亿美元；

——外贸进出口总额同比增长8%；

——高新技术产业产值占规上工业产值比重达10%； 

——R&D经费支出占GDP比重达0.53%； 

——全体居民人均可支配收入同比增长7.8%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长7.1%；

——农村居民人均可支配收入同比增长8.5%；

——城镇新增就业人数1.2万人；

——单位GDP能耗、生态环保、物价稳控完成省市目标任务。

三、2022年国民经济和社会发展主要任务

2022年，我县要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，准确把握中央、省经济工作会议精神实质，全面落实省、市、县党代会及县委十二届二次全会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚定“跻身全国百强县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“工业立县、产业强县”核心战略不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）明晰功能定位主攻方向，加快产业园区提档升级。 

经济开发区要发挥产业发展主阵地、经济社会发展排头兵作用，围绕“十四五”期间全县经济增量中贡献40%的份额目标，加快推进体制机制改革，不断完善基础设施配套，切实规范项目准入，力争省级园区高质量考核进位超过3名。化工园区要立足连云港石化产业基地拓展区功能定位，坚定“四个一流”方向，扎实做好综合整治“后半篇文章”，坚持化工新材料、精细化工双链发展，积极争取国家级原料药生产基地落户，力争全省排名上升1个位次以上。临港产业区要紧盯“五百亿园区”奋斗目标，加快融入沿海开发战略，进一步拉开发展框架，围绕构建以钢铁冶金、绿色建材、装备制造为主导，以海河联运、粮油加工、循环经济为辅助的产业体系总体布局，布局建设精品钢基地、绿色建材产业园、海河联运物流产业园、装备制造产业园。现代农业示范区要进一步擦亮“菌都”金字招牌，编制园区产业发展规划、连片开发方案，坚持食用菌种植、加工、销售全产业链推进，加快食用菌装备产业园等重点项目建设，促进食用菌一二三产融合发展。太仓园区要围绕创成省级特色共建园区目标，全力做好“对上争取、对外招商、对内服务、对太互动”四项工作，加快高新技术产业园和循环经济产业园建设，切实提高两地产业链上下游合作效果。镇工业集中区要立足“小而精”定位，以满足家门口就业、壮大镇级财力为主要目标，切实守住产业定位，加快项目入驻，实现特色化、差异化、集聚化发展。

（二）立足产业拉动龙头带动，全力夯实发展基础底盘。

强力推进产业转型升级。锚定“双碳”目标，抓住政策调整窗口期，将低碳绿色发展作为强链补链延链主要方向，加快形成与区域功能定位相适应的产业格局。重点培育钢铁冶金、精细化工（新材料）及原料药、酿酒食品、板材家具、纺织服装、机械加工、绿色建材、电子信息、食用菌及深加工、电子商务10条规模化集聚、链条化延伸、高端化发展和具有较强影响力、协同创新力的产业集群，力争各产业链应税销售收入增长20%。充分发挥强优引领作用。深入实施培强培优企业三年行动计划，坚持重点突破、专班推进，引导企业以“提升自主创新能力、提高产品附加值、打造优势品牌、提升核心竞争力”为主要路径，加快提质增效发展步伐，培育一批创新能力突出、带动作用大、市场竞争力强的大企业。

（三）坚持项目为王落地为大，推动项目引建提速提效。

下好招商引资先手棋。坚持驻点招商、以商引商、专班招商，依托“1+4+N”驻外招商格局，深耕苏南、沪浙，紧盯头部企业、链主型企业、上市公司和大央企大国企，落实“单月过堂、双月会办、季度观摩、年终考核”项目招引推进机制，完善县领导挂联及项目准入评审制度，引进过2000万元蚁群类项目50个以上、过亿元中坚类项目65个以上，其中过5亿元项目10个，力争过50亿元项目取得突破。打好项目建设主动仗。突出关键领域和薄弱环节，立足于可实现和能持续，坚持长期项目和短期项目兼顾、项目数量和项目质量并重，编制完成市级重大项目清单。秉持“讲诚信、服务好”理念，强化难题会办、督办，及时解决项目推进“堵点”“难点”“断点”问题。完善产业项目建设考核细则，坚持“月检查、季通报、半年观摩、年终考评”制度，严格“流动红绿旗”评比，压紧压实推进责任，推动重大项目落地生根、开花结果，完成产业投资104亿元。

（四）发力科技创新要素保障，加快新旧动能转换步伐。

提高科技创新水平。培育壮大创新主体，启动科技创新三年行动计划，通过科技型中小企业评价140家，国家高新技术企业超40家。加强科创平台载体建设，省市级企业研发平台突破25家。组织开展技术攻关，申报苏北科技专项4个、产业前瞻性与关键核心技术2个、政策引导项目4个。聚焦数字经济重点领域、产业园区主战场、科技成果转化关键环节，更深层次推进产才融合发展，新增省市“双创人才”4名、省“科技副总”12名。缓解要素瓶颈制约。提高土地供给水平，持续发力“腾笼换鸟”计划，深入开展闲置低效用地清理，盘活低效用地5000亩。强化煤电油气运保障，完善有序用能工作方案，优先保障符合产业结构调整和节能减排方向的企业用能需求，遏制“两高”项目不合理用能需求。提高金融服务能力，发挥14家金融机构91项涉企金融产品功能作用，缓解企业融资贵、融资难问题。

（五）聚焦环境优化服务强化，全面激发市场主体活力。

审批服务进一步提速。围绕“一件事一次办成”目标，加快推动企业开办“一表申报，一窗出件”， 推行工程建设项目“容缺预审＋信用承诺”，实现工业企业 “拿地即开工”“竣工即投产”，扩大政务服务“朋友圈”，实现19项高频事项“跨域通办”。营商环境进一步优化。用好营商环境专项巡察成果，启动营商环境三年整治提升活动，落实优化营商环境政策100条和政务服务限时办结承诺制，开展政务服务“百优”样板案例评比活动，全力构建亲清新型政商关系。监管机制进一步创新。推动市场监管全领域和跨部门“双随机一公开”联合抽查工作，合理确定抽查比例、频次，对涉企轻微、一般违法行为，实行包容审慎柔性执法，营造良好执法生态。信用建设进一步加强。瞄准打造“诚信灌南”靓丽名片目标，坚持信用监管和信用服务双轮驱动，建立健全守信激励和失信惩戒机制，提升公共信用信息应用服务水平，营造知信、用信、守信的社会氛围。

（六）突出因地制宜彰显特色，打造乡村振兴“灌南样本”。

守好“米袋子”“菜篮子”。稳住粮食播种面积131.8万亩底线，确保粮食总产保持在64.5万吨以上，创建粮食绿色高质高效示范片5个。抓好蔬菜生产，新增1000亩“菜篮子”工程绿色保供基地。壮大特色农业。持续做大做强工厂化食用菌、规模化畜禽养殖、稻渔综合种养、鲜食葡萄特色产业, 新增市级以上农业龙头企业5家、新型农业经营主体30家，推进牧原生猪、温氏白羽鸡、绿缘牧业等企业延链项目开工建设。推进融合发展。发展新产业新业态，推进“农业+休闲观光”“农业+互联网”“农业+服务业”“农业+健康养生”，探索生猪“保险+期货”“保险+贷款”金融支农模式改革试验。改善人居环境。加快老旧危房改造，统筹推进农村“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，扎实开展农村人居环境整治综合示范镇村建设，整治达标村100%。完善基础设施。更新供水管网1300公里，提档升级公路60公里，改造危桥11座，健全“县级主导、部门主管、镇级监管、村级主责、市场运作”管护机制，巩固拓展农村公共基础设施体制改革试点县工作成果。拓宽增收渠道。继续实施返乡就业创业凤还巢计划，深挖特色产业和镇工业集中区带动就业创业潜力，完善农民工返乡创业服务机制，努力实现家门口就业增收。巩固攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，稳定现行帮扶政策体系，完善防止返贫监测和帮扶机制，强化兜底保障，抓好扶贫资产管理使用。

（七）关注民情民意急难愁盼，提升发展温度幸福指数。

提升城市功能品质。围绕“一核双环三带四片”城市规划布局，统筹实施十大类118项城市功能项目，改造提升老旧小区，加快路网建设，推进城乡污水处理一体化PPP项目建设，高标准创建省级生态园林城市。加快建设“优教灌南”。加强“九校联动”，完成新一轮中小学校（幼儿园）新建、改扩建目标任务，深入实施教师“县管校聘”，推动“双减”政策落地见效，创成省义务教育优质均衡发展示范县。推动灌南中专申报江苏省中等职业学校领航计划，建设产教融合实训大楼。全力夯实医疗保障。坚持常态化防控和应急处置相结合，压实“四方责任”，落实“四早”要求，筑牢疫情防线。实施“六院同步”，深化公立医院改革，统筹医共体试点、“互联网+医疗健康”建设，推进省级健康促进县创建，做好国家卫生县城、卫生镇复评工作。坚持就业优先战略。紧盯高校毕业生、退役军人、退捕渔民等重点群体，落实“21+8+10” 鼓励创业就业政策，新增就业1.2万人，支持自主创业2000人、带动就业7000人，确保零就业家庭动态清零。突出以文化人。围绕“一年进位、二年占优、三年夺牌”目标，有力有序推进全国文明城市创建工作。完成博物馆、规划馆、吴承恩祖居地展示馆建设，改造提升图书馆和镇文化站、村综合文化服务中心等设施，推进盐河商旅文化带等重点项目建设。兜住兜牢民生底线。实施全民参保计划，推进医保征缴扩面工作，完善最低生活保障、临时救助政策，推行“互联网+智慧养老”和“医养融合”养老模式。落实退役军人服务保障和优抚政策，提升改造烈士陵园，建设光荣院、干休所，争创省级“双拥模范县”。

（八）防范化解重点领域风险，加强和创新社会治理。

筑牢安全生产防线。聚焦为二十大顺利召开营造良好的安全生产环境，严格落实“三管三必须”要求，持续整治城镇燃气、化工园区、危化品、道路运输、建筑施工、消防等行业领域安全隐患，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，保持安全生产形势持续平稳向好。擦亮绿色生态本底。坚持“生态优先、绿色发展”战略，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹做好治企、控煤、降尘、禁烧工作，常态长效落实“河长制” “断面长制”，深入推进危废处置专项排查整治行动，创成省级生态文明建设示范县。防控政府债务风险。摸清政府债务底数，对新增政府投资项目，加强立项及可行性研究，严控新增债务。厘清政府与平台公司偿债责任，防止平台公司债务风险向财政转移，守住不发生系统性风险的底线。推进治理机制创新。完善拓展“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，深化“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革，启动“智慧灌南2.0”建设，提升网格化服务管理水平。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动司法调解、信访调解、公安调解、网格员调解和专业调委会一体化运作，开发建设数字赋能社会矛盾非诉化解系统。推进常态化扫黑除恶斗争，提升打击新型犯罪的攻坚能力。开展“八五”普法，提升社会文明，增强社会活力，助力社会善治。

灌南县2021年国民经济和社会发展主要指标

完成情况及2022年主要指标计划表

说明：标注*为目标完成率